加州通過《前沿AI透明度法》 美國首部針對OpenAI等大型企業專法上路
 

美國加州首部針對前沿AI模型的專法上路，包括AI風險、公開透明度與企業監管等相關規範。圖片來源：Shutterstock

2025-11-04
文・朱宸佐
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加州州長蓋文・紐森（Gavin Newsom）於2025年9月29日簽署具有歷史意義的《前沿AI透明度法》（Transparency in Frontier AI Act，SB 53），旨在提升企業開發前沿AI模型的透明度。

閱讀重點
法案針對性規範對象明確：僅規範年營收超過5億美元且開發超過10²⁶次浮點運算模型的大型企業，如Anthropic、OpenAI等，避免對中小企業造成負擔並保護創新生態系統。
四大核心義務建構透明治理體系：要求制定公開AI框架、發布透明度報告、履行緊急通報義務及保障舉報人權益，違者最高罰100萬美元。
動態調整機制因應技術演進：加州技術部每年評估更新「前沿模型」與「開發者」定義，確保法規與時俱進；同時建立公共雲運算平台CalCompute，支持學術研究發展。

該法由民主黨籍參議員威納（Scott Wiener）提出，他亦是此前遭紐森否決之《AI監管法》（SB 1047）的提案者；SB 53可視為SB 1047修正與調整後的版本。

本法通過後，不僅填補美國迄今對前沿AI模型之立法空白，也因加州是全球多家頂尖AI企業總部所在地，預料將對全美乃至全球AI治理發展產生重大影響。

SB 53的規範對象為「大型前沿開發者」（指上一年度營收超過5億美元（約新台幣1,600億元）之企業）與其訓練之「前沿模型」（訓練過程中計算量超過10²⁶次浮點運算（FLOPS）之模型）。

法案旨在防範此類高階模型可能帶來之災難性風險，同時避免對中小型企業或低規模AI系統施加過重負擔，以維護創新活力。

因此，SB 53實質針對如Anthropic、OpenAI、Meta與Google等加州大型AI開發商所制定。

SB 53主要包括四項義務：
第一，制定並公開「前沿AI框架」。

考量AI風險不僅來自公開釋出的模型，亦可能發生於企業內部大規模使用之系統，因此「大型前沿開發者」在模型部署於公眾或內部前，必須依據國家標準、國際基準及行業規範建立治理框架，說明其防範災難性風險之措施及未授權存取之保護機制。

第二，公開透明度報告。

開發者於發布新前沿模型時，須於部署前在網站揭露釋出日期、用途、支援語言、模態（modalities）、服務條款，並進一步說明其遵循前沿框架之方式，包括風險評估結果及第三方評估參與情形。

第三，緊急通報義務。

若發生重大安全事件，開發者須於15日內向加州緊急服務辦公室（Office of Emergency Service, OES）通報；若涉及迫切人身風險，則須於24小時內報告。

第四，保障舉報人權益。

負責評估或處理重大安全事件之員工，得向內部或外部（含加州總檢察長或聯邦監管機構）揭露重大公共安全風險或違法行為，雇主不得進行報復。

執行層面，州總檢察長可對違反前述義務之開發者提起民事訴訟，每次違規最高處100萬美元（約新台幣3,200萬元）罰款。

此外，法案亦要求建立由州政府支持之公共雲運算叢集「CalCompute」，供學術與非營利研究使用，以推動加州在安全、公平、可持續且以公共利益為導向之AI創新。

動態調整定義，考量AI技術高速演進，SB 53亦要求加州技術部每年評估是否需更新「前沿模型」與「開發者」之定義，以確保法規具有動態調整能力並反映最新技術趨勢及國際標準。

SB 53的通過後，未來將有以下三項觀察重點：

首先，SB 53修正了SB 1047中多項引發爭議的條款。

SB 1047曾要求模型具備災難事件時可啟動的「終止開關」，並規定開發者須於訓練前完成全面安全協議及接受年度第三方審計，且事故發生後必須在72小時內通報；違規者將依營收比例遭處高額罰款（初犯10%、再犯30%），因此引發產業界強烈反彈。

相比之下，SB 53刪除「終止開關」要求，改以事後風險揭露與通報機制為核心，並將罰則統一為每次最高100萬美元（約新台幣3,200萬元），大幅降低企業合規成本，提升法案之執行可行性。

其次，SB 53有望成為美國各州推動AI監管之示範性法規。

紐森於簽署時明言，SB 53將作為「其他州AI監管的藍圖」，顯示在缺乏聯邦統一架構的情況下，加州意圖引領跨州政策協調。目前紐約州推動中的A6953《負責任人工智慧安全與教育法案》（Responsible AI Safety and Education，簡稱 RAISE Act），即可能參考SB 53架構，成為全美第二部針對前沿AI之州級監管法案。
 

SB 53為美國第一個針對前沿AI模型監管的法案，可望成為全美AI治理的參考範本。圖片來源：Shutterstock

最後，SB 53也可能加劇加州與聯邦政府間的政策對立。

川普總統上任後推出《AI Action Plan》，整合逾90份聯邦AI政策，提出「鼓勵創新」、「建設AI基礎設施」及「發展AI外交與國防」三大支柱，並要求聯邦管理與預算辦公室（The Office of Management and Budget，OMB）審查各州是否因過度監管而抑制AI發展，違者可能面臨聯邦補助削減。

紐森過去已在移民議題上與川普公開交鋒，此次再於AI治理領域採取強勢立場，被視為其爭取2028年民主黨總統候選資格的政治布局之一，也顯示加州正試圖在AI監管戰略上搶占領導地位。

詳文請參閱：https://futurecity.cw.com.tw/article/3856